半岛综合体育山东省临沂市委编办四项措施落实权责清单做好职能运行监管工作机构改革后，机构编制工作的重心逐步由体制调整、职能配置，转变到机制优化、职责落实上来。机关职能运行监管是优化工作机制、落实“三定”职责的重要抓手和有效途径。围绕如何用好用活清单，充分发挥清单应有的效用这一新课题，山东省临沂市委编办进行了一些积极探索，通过“打牢职能运行监管基础、创新职能运行监管方式、构建职能运行监管长效机制、突出职能运行监管效果导向”四项措施，推动清单从制度体系向执行体系转变。

　　一、做实清单制度体系，打牢职能运行监管基础。2019年职能运行监管办建立之初，围绕夯实监管基础，做的第一项工作就是搭建职能运行监管的“四化”清单制度体系，即“颗粒化、流程化、标准化、一体化”。但是如何将清单制度体系进一步做细做实做精，是一项复杂的系统工程。2020年，省委编办部署了机构职能优化流程再造工作，提出了建立“三张清单、两个机制”的工作要求，以此为契机，对“四化”清单制度体系进行了再梳理再提升。一是把颗粒化拆分做实。建立清单体系的基础是职责任务的颗粒化，按照“科学合理，应拆尽拆”的原则，将部门“三定”规定中内设机构职责，逐条拆分为若干工作任务，全面梳理出部门承担的工作。颗粒化拆分后，36个市政府工作部门2443项内设机构职责分解为4409项工作任务。每个科室形成“一表、一图、一规范、一机制”，即科室职责任务分解表、工作流程图、工作规范和科室间职责边界事项协调配合机制。明确两个全部分解，即部门主要职责应全部分解到内设机构，科室工作任务应全部分解到科室岗位。比如，对于党建工作，部门主要职责表述为“负责局机关和直属单位党的建设和群团工作”，市市场监督管理局党建工作科拆分为7项工作任务，同时，将7项工作任务分解到5个工作岗位。二是把工作流程做细。对部门内部的工作流程进行优化，定制标准化的工作流程和规范，推动部门职能任务直观化、清晰化、扁平化。针对政策标准高、自由裁量权大、廉政风险高的工作任务，重点明确范围、程序、时限和标准等要素。比如，市应急管理局关于“受灾人员冬春救助流程图”中，细化为“对需救助情况调查核对-制定冬春救助方案-应急、财政部门申请上报救助资金-安排本级财政资金-完善冬春救助方案-确定冬春救助对象-基层建立救助工作台账-实行社会化发放和救助卡-发放救灾物-冬春救助绩效评估”等10个流程，其中“确定冬春救助对象”流程再分为“本人申请-评议-张榜公示-乡镇审核-县区审批”等5个环节。通过编制职责任务清单，市级层面，共编制工作流程图42530个，工作规范4152个。三是把流程环节做精。借鉴江浙地区先进经验，从“减环节、减程序、减材料、减时限”上突破，打造精简高效的职能运行环境。比如，推动市行政审批服务局压缩政务服务办理内部签批环节，建立“扁平化”事项办理流程半岛·体育(综合)官方APP下载，进一步提高行政审批服务效能。原则上所有政务服务的签批不超过四个层级，简单事项、一般事项经科室人员审核签字即可办理，科室内部可以签批事项占全部审批事项的比例由72.82%上升为84.57%、提高11.75%；重大事项涉及、公共安全、生态安全的重大敏感事项，经分管领导、局长签批办理，签批事项数量由27.18%降低为15.43%，减少11.75%。市级层面，共减少环节268个，精简手续429个。四是把职责边界做清。按照“一个部门一张职责边界清单、一个事项一项协调配合制度”的原则，编制公布政府部门职责边界清单，理顺了发展改革、自然资源、卫生健康、应急管理、行政审批、市场监管等重点领域与相关部门的职责边界事项139项，逐项明确了职责分工、工作流程。按照“已出台的再健全完善，未建立的要尽快建立规范”的原则，对市级议事协调机构工作规则和办公室细则进行了制定和完善。在此基础上，对部门内部职责边界也进一步进行了理顺，建立科室间协调配合机制，明确科室职责分工，提高部门办事效率，形成高效便捷的内部运转体系，共界定市政府工作部门科室间职责边界事项159项。通过理清职责边界，解决了多部门、多科室协同推进工作时流程不清、沟通不畅等问题，推动工作职能环环相扣、职能运行内外协同。

　　二、用好信息化手段，创新职能运行监管方式。“三张清单”编制完成后，将工作重心由清单编制转变到清单执行监管上来，借助信息化手段创新监管方式、提升监管水平。依托履职考评系统，将部门岗位履职和整体运行情况以数字化形式体现出来，更好地了解部门履职情况，开展职能运行监管。一是履职数据实时采集。依托履职考评系统，把“三定”规定半岛·体育(综合)官方APP下载、职责任务清单与权责清单有机衔接，各部门完成相关工作后填入对应岗位和清单事项，实时采集机关运行和履职数据。在采集广度上，实现市县乡全覆盖；在采集深度上，具体到科室和岗位；在采集方式上，实行日常采集和定期监督检查相结合，有效提高了监管数据的真实性和完整性。目前，全市已采集履职数据1亿余条。二是工作流程网上跟踪。将工作任务流程图与职责任务清单、权责清单、岗位职责通过平台深度融合半岛·体育(综合)官方APP下载，从“环节、程序、时限”三个方面，对工作流程实行全程网上跟踪监管，对流程各环节的执行时长、执行频次、办结率等进行大数据分析，倒逼部门“减环节、减程序、减材料、减时限”，实施流程再造，提高运行效率。三是运行情况在线监管。履职考评系统对部门“三定”规定履行、清单执行、流程运行等实施全链条、全过程、全时段数据分析，自动生成履职分析报告，从区划、行业、时间等不同角度，客观地反映出部门职能运行情况，增强了监管的针对性和可操作性，完善了科学规范的职能运行监管机制，有力地推动了部门全面正确履职。

　　三、加强制度保障，构建职能运行监管长效机制。在两年来的探索实践的基础上，按照把职能运行监管从实践层面提升到制度层面的思路，研究制定了“一个办法”和“一套指标”，即制定《临沂市市级机关职能运行监管办法》和《临沂市市级机关职能运行监管指标体系》，着力构建职能运行监管长效机制，推动职能运行监管常态化、规范化。一是明确监管内容。监管是一个比较大的概念，一些政府部门有监管职能，他们的监管主要是监督管理，如安全生产监管、食品药品监管、地方金融监管等，行使这些监管职能对应的也要承担相应的监管责任。职能运行监管和政府部门的监管不同，职能运行监管主要是对部门履行“三定”职责、执行履职清单、落实重点任务等情况进行评估，督导部门履职尽责，侧重于“事前定职责任务、事后评结果成效”，也就是对“干什么、干得怎么样”进行评估。二是细化监管路径。将职能运行监管分为常规监管、专项监管、大数据监管3种监管方式，并会同市委网信办、12345政务服务热线受理中心等部门，对于工作态度不端正、履职尽责不到位、群众反响强烈的机关，实行重点监管。通过综合运用多种方式，全面提升监管效果。三是完善监管指标。将指标分为核心指标、印证指标、负面指标三大类，具体包含基本履职、年度工作目标落实、内部运行、外部协作、权责清单管理实施、审批服务便民化、工作时效等7项一级指标21项二级指标，全面反映机关职能运行情况。四是规范监管程序。综合运用职能运行监管系统查询、查阅档案资料、实地核实座谈、问卷调查、委托第三方机构等方法，通过安排部署、线上分析、实地核验、整体评估、整改落实等步骤，系统开展职能运行监管工作。规范复核程序，提高监管准确性。

　　四、坚持效果导向，抓好重点领域职能运行监管。职能运行监管工作的根本目的是为了推动部门协同高效、履职尽责。始终注重监管工作的效果导向，通过加强职能运行监管，推动机构职能优化流程再造，优化机构编制配置，助推重点领域履职能力提升，并取得了良好成效。一是优化部门机构编制配置。2020年，对市直部门职能运行情况进行了一次全面评估，详细了解机构改革后“三定”规定执行情况和基本履职情况，根据评估发现的问题，对部分重点领域机构编制进行了调整优化。通过评估，发现新整合组建的市自然资源和规划局部分科室未全面正确履职，岗位职责不清、职责交叉现象较为突出，于是及时对存在问题的8个内设机构进行了调整优化，通过内部整合划转，重新理顺了科室设置和职责配置，有效解决了其履职过程中存在的问题。二是助力审批服务提速。在推进机构职能优化流程再造过程中，市行政审批服务局对工作任务和流程进行了详细梳理，发现仍存在群众异地办事的堵点，会同市行政审批服务局通过规范流程设计，健全制度设计，优化服务设计，对跨区域审批事项实施流程再造，以市场准入领域为突破口，实现鲁苏两省边界城市政务服务“跨省通办”。目前，“跨省通办”事项范围涵盖食品经营许可等在内的7类19项，共办理事项40个，提速60%。三是助力行政执法提效。通过与“12345”市民服务热线沟通了解到，出租汽车行业问题群众反映一直比较强烈，督导市交通运输局推进出租客运行业执法监管流程再造，开辟出一条“重拳打击零容忍、驻站执法严监管、科技执法瞄靶心、两法衔接聚合力、严把关口清源头”的出租汽车客运“全流程”执法监管新路径。流程再造以来，出租车拒载、拼车、议价、故意绕道等违规行为有效遏制，非法网约车争抢客源、非法营运等违法行为无处遁行，群众投诉率大幅降低。四是助力群众幸福感提升。针对群众在办理社会保险业务时遇到的难点、堵点问题，督导市人社局实施流程再造，借助信息技术手段，取消各类重复、不必要证明材料和中间环节，按照“前台一窗受理，后台分类审核，统一窗口出件”的服务模式，打造了“进一扇门、取一个号、一窗通办、一站服务、一次办好”的“五个一”综合服务方式。实施流程再造以来，社会保险经办服务窗口由原来的32个压缩到6个，群众办事材料平均减少30%以上，办事效率提高到50%以上。