半岛·体育(综合)官方APP下载你敢行贿就别想拿到订单———无锡市南长区外协加工企业廉政准入制度调查２００１年，全国第一部预防职务犯罪地方性法规在江苏无锡诞生；２００２年９月，该市又推出了建筑市场廉政准入制度，并已逐步生威，其影响力也超出了无锡地区，超出了建筑领域。受这一制度的启发，２００３年４月，该市南长区检察院与坐落在该区的大型国有企业——无锡叶片厂，联手推出了外协加工廉政准入制度。该制度明确规定，外协加工单位如对干部贿赂腐蚀，拉干部下水半岛·体育(综合)官方APP下载，委托单位将取消协作单位的外协加工资格。

　　随着社会化大生产的发展，社会分工越来越细，一方面上下游企业之间的协作越来越密切，另一方面同类企业之间的竞争越来越激烈。为了在有限的市场份额中多争得一块“蛋糕”，国企、民企等各种不同所有制的企业都想方设法从掌管外协权力的领导和工作人员身上寻找“突破口”，掌管外协权力者若定力不够，就难免被拉下水了。

　　无锡市南长区是该市大中型国有企业较为集中的地区，该区检察院近年来查处的掌管外协权力的干部贪污贿赂犯罪案件相当突出，已经占该院同期查处的职务犯罪案件的第一位！其中１９９８年，占３３．３％；１９９９年，占５２．９％；２０００年，占２７．８％；２００１年，占６０％。这两年，虽然部分国企已改制，但此类犯罪的比例仍居高不下：２００２年为３５．３％；今年１月至６月，占３６．３％。

　　无锡某集团有限公司设备制造分公司经理陈峻，是单位的重点培养对象半岛·体育(综合)官方APP下载。自掌管外协加工的决定权后，几年间，陈峻收受外协加工单位的贿赂６万多元，被法院判处有期徒刑四年。对此，他后悔地说：“起初认为分管外协是肥肉，有油水，是人人争夺的好差使，然而，当分管这个工作后，才感到处在权钱交易的风口浪尖，稍不留神就会遇上水雷翻船，葬身大海。”

　　制度上的漏洞能诱使好人变坏。无锡叶片厂副厂长戴某，已经５０多岁了，他工作几十年一直守住了清贫，但自从分管外协加工后，就成了加工单位攻关的对象。１９９８年至２００３年２月，他利用负责外协生产加工、加工费结算等职务便利，先后多次收受外协单位贿赂的人民币９．２万元，实得人民币８．７９万元。其中一家外协加工单位的厂长原是叶片厂的打工仔，在戴某的扶持下，他办了与叶片厂配套的加工企业，他的业务量一下子就占到了叶片厂外协加工总量的１０％。当然，他送给戴的“好处费、感谢费”也最多。２００３年５月，戴被判处有期徒刑五年，没收财产人民币６万元。他在忏悔书中写道：“那些送钱送物给我的老板们，不是真正的哥们儿，他们是冲着我的权力来的，他们要用我的权力谋取更大的利益，我仅仅是他们的谋利工具。”

　　叶片厂下属一家分厂副厂长陆某，一直是厂里的先进模范，可从２００１年分管外协加工工作后，就不断有外协加工单位给他送钱送物，他终于没能抵挡得住。在两年时间里，他收受外协加工单位的“好处费”２万余元，被判处有期徒刑三年，缓刑两年。他感慨地说：“手中的权力大了，又缺乏监督和约束，哪能不出事！”

　　南长区检察院在查处此类案件中还发现，在外协加工诱发的经济犯罪中，有群体作案倾向和“前腐后继”现象。外协单位的一些厂长，为了在竞争中保住自己的饭碗，不择手段，从上到下打通环节。该院在查处一家大型国有企业外协加工环节发生的案件中，一挖就是一串，上到分管外协的企业老总，下到一般分厂的核算员，前后竟然有６名人员走上了犯罪道路。在另一家大型国企中，短短的５年间，连续三任分管外协的处长都被南长区检察院查处。

　　负责外协加工廉政准入制度具体操作的南长区检察院反贪局副局长华军介绍说，外协加工廉政准入制度从起因到内容都受到了《无锡市建筑市场廉政准入规定》的影响，但与该《规定》又有不同：建筑市场有相应的管理部门，而从事外协加工的企业所有制性质各不相同，没有一个相应的管理部门，用行政管理的方式显然行不通。因此，外协加工准入制度主要还是靠委托企业以经济手段来约束外协加工企业的违法违纪行为，但仅靠这一手段又缺乏法律的威慑力，因此检察机关的介入就显得十分必要，预防职务犯罪是检察机关的职能，但又不能越位。综合考虑后，采取了这样的框架：一方面是企业内部加强教育、完善制度，另一方面是对外与外协加工单位签订《廉政责任书》，南长区检察院以监督者的身份参与。这样，既保证了制度的威慑力，又不致越位。

　　２００３年４月，无锡叶片厂与７家有长期、固定协作的加工单位，签订了外协加工廉政准入的责任书，南长区检察院派代表出席了签约仪式。这一制度从外协单位的选择、外协加工任务的分配、外协加工价格的确定、外协加工费的结算等易发生的四个环节上作了具体规定，以使外协加工良性发展。

　　根据近年来违法违纪案件中存在的各种情况，外协加工廉政责任书对委托方（甲方）领导和工作人员的廉政责任作了详细而严格规定的同时，对外协加工企业（乙方）的廉政责任也作了明确规定：不准以任何理由向甲方、相关单位以及工作人员索要、接受或赠送礼金、有价证券、贵重物品和回扣、好处费、感谢费等；不准接受或暗示为甲方、相关单位及个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作以及出国（境）、旅游等提供方便等活动。

　　乙方如果违反上述规定，给甲方造成经济损失的，应予赔偿，并予以警告，性质严重的给予减少协作加工总量，直至取消供应商资格的处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　南长区检察院职务犯罪预防科承担了日常的监督工作，同时还对责任书操作中出现的问题及时给予帮助和指导。８月底，记者在无锡采访时，预防科科长周小燕告诉记者，她与厂纪委保持着密切联系，有时也主动上门了解情况，制度运作近５个月，没有发现外协加工中违法违纪情况。检察院也未收到这方面的举报。

　　叶片厂的外协加工单位、常州某机械厂厂长刘某在南长区检察院与叶片厂召开的一次座谈会上说，我们承担的外协加工一般是比较苦、脏、累的工作，技术含量不高，竞争激烈，为了企业的生存半岛·体育(综合)官方APP下载，也有采取不正当手段的时候。说实在的，自己也不愿这么做。现在有了廉政准入制度，我们再也不需要进行暗地里交易了。另一家外协加工单位的厂长说，以前对一些问题认识比较模糊，现在清楚了，今后我们应从技术改造、更新上做文章，更好地为配套厂服务。

　　叶片厂纪委胡坚强告诉记者，两起职务犯罪案件发生后，工厂内部进行了严格审计，未发现有其他违法违纪问题。在廉政准入制度签订以后，企业进一步加强了内部管理教育，完善一系列制度，对外协加工价格进行调整，实行招投标；对加工企业加工费的结算每月公开；每季度的生产协调会上，必提廉政，使干部时刻绷紧法律这根弦。厂里还成立了由厂党委和车间党支部组成的二级管理小组，开展效能监察。现在外协单位不来找我们厂领导了，只要干好活就行。

　　说到今年企业的发展状况，胡坚强长舒了一口气：“非常感谢检察院！”紧接着，他又强调：“这不是客套话，是真心话。叶片厂经受住了考验，现在企业拥有天时、地利、人和，正处在最好的发展时期。２００３年上半年，工业总产值、实现销售额、利税总额与去年同期相比，分别增长了８２％、１０６％、６８％。”

　　他还告诉记者，７月份开始，厂里将外协加工廉政准入制度又延伸到了物资采购、技改基建、资金流动控制等容易引发权钱交易、以权谋私职务犯罪的部门和岗位。他相信，这一制度对其他企业也有借鉴作用。

　　无锡市检察院副检察长蒋宪平说，南长区检察院这一做法具有积极意义，符合《无锡市预防职务犯罪条例》的要求，但作为一项制度，还需进一步规范。

　　发生在外协加工中的职务犯罪为何如此突出？如何遏制和预防此类案件的高发？南长区检察院和有关企业都在探寻这一问题的答案。

　　预防职务犯罪是检察机关的职责，教育管理当然是必须的，但最可靠的还应该是制度，要从制度上做文章。南长区检察院检察长蒋林林说，２００２年９月出台的该市建筑领域廉政准入制度启发了双方：能否在外协加工领域也实行廉政准入制度？

　　南长区检察院反贪局长陈月良有着１５年反贪工作经历，他心里对该院查处的企业外协加工中发生的贪污贿赂犯罪有一本“账”： “查了这么多企业外协加工中的贪污受贿案件，却因不正当利益难以界定等原因而没有能办一件行贿案件，有的企业已是行贿的‘老面孔’，现行法律对它却无可奈何。如果就这么放任这些外协加工企业，面对僧多粥少的外协加工市场，这些企业肯定还要继续行贿，委托加工的企业还会有干部落水。必须采取实实在在的措施来遏制、预防这一领域的职务犯罪。”

　　他分析说，外协加工是现代化大生产的合理分工，技术含量不高，进入的门槛低，竞争激烈，为委托加工单位提供了选择的余地。掌管外协的领导的权力很大，加工任务的分配、配件的价格、加工费的结算等环节仍缺乏透明度和有效的监督、制约机制。这就为留下了空间。在该院查处的很多案件中，谁与掌管外协的干部关系密切，送得多，谁就能拿到更多的订单；少送少拿订单；不送，那就没你的份！外协加工单位最怕的就是拿不到订单，断了生计。

　　“你怕什么我就给你来什么！把廉政作为接订单的前提，否则就取消你的加工业务资格！”经过充分的调研、论证，今年３月，南长区检察院将这一预防职务犯罪的书面检察建议发给了无锡叶片厂。

　　再说无锡叶片厂。发生了两起职务犯罪案件后，厂领导感到非常“突然”和“震惊”。因为最近几年，企业一直很重视对干部的廉政教育，也采取了一系列制度对企业进行效能监察，对企业与外协加工单位的往来账进行了清理，堵塞了不少漏洞，企业的效益非常好，销售增幅连续四年超过３２％，企业正处于发展的黄金时期。“绝不能因为这一问题而影响了企业的快速发展！”无锡叶片厂厂长严奇认为，必须从机制上、制度上遏制外协加工中的，保障企业的长远健康发展，保护干部的生命。

　　检、企双方一拍即合。他和其他厂领导多次到南长区检察院协商此事，经反复研究讨论，外协加工廉政准入制度诞生了。